（3）第三大系统，基层权力系统——乡、亭、里三级这三级是最基层权力。我们先从最基层政权——里说起。

秦帝国的里，类似于今天的行政村，不一定与自然村重合。

里，设里正一人，行法施政。里正之下，设三个属员：

里宰一人，掌管家畜宰杀及均平分肉。汉初陈平，秦时曾经做过里宰。

里监门一人，看守里治所的庭院。

伍老一人，掌连坐事务与纠纷排解等。

秦帝国的亭，辖制十个里（行政村），设吏五人。

亭长一人，统管施政事务，下设属员四人：

亭卒一人，掌亭所门户、传邮、洒扫庭除等事务；

求盗一人，掌治安及捕拿盗贼事务；

田典一人，督导民户农事，以按照节令耕耘为轴心；

牛长一人，督察耕牛饲养保护，每四年举办一次耕牛评比，牛优者上报赏功。

秦帝国的乡，辖制十亭，其权力构成比较特殊。

有秩一人乡官，执掌民治政事

三老三人，年高德劭的三位老人，组成民风民俗教化组织，地位最尊；

乡啬夫一人，掌诉讼、赋税等事务；

游徼一人，掌治安、传邮等事务。

总体上说，秦帝国的中央集权统一施治制度，彻底推翻了诸侯分治的状态。从中央到最基层的村庄，都由国家依据统一法令，统一治理。推行统一治权的权力系统，就是三大层级系统：中央政权系统——郡县政权系统——基层政权系统。在两千多年前，这种严密的大国权力系统，在整个人类史上都是绝无仅有的。

3.创建国家礼法规范：典则统一

秦帝国创建新的政治文明，其中一个重要方面，是创新或统一各种国家标志物与最基本的礼法制度。从根本上说，这是对国家礼法的新创建。这种统一，当时的说法叫做“典则统一”，其基本内容，主要有14个方面。

1.国号，秦。

2.国运，水德之运，水性阴平，奉法以合。

3.国历，以颛顼历为帝国标准历法。

..4.国朔，奉十月为正朔岁首，朝贺之期，类似今日之国庆日。

..5.国纪，六为诸物之纪，法冠六寸、车长六尺、帝车六马、六尺为步。

..6.国色，黑为国色，合水德。衣裳、旌旗、旄节等，皆以黑色尊。

7.国水，大河（黄河）为国水，更名德水。

..8.君号，皇帝，废除谥法，自始皇帝以至二世三世万世，永不重复。

9.侯爵名号，皇帝所封列侯，均以“教”统一名号。

10.人民名号，民众名号繁多，统一更名为“黔首”。

11.皇帝诸事正名12项：

皇帝自称朕，皇帝命称制，皇帝令称诏，皇帝印称玺，车马服饰百物称舆，皇帝所在称行在，皇帝居所称禁中，皇帝所至称幸，皇帝所进称御，皇帝冠称通天冠（高九寸），臣民称皇帝为陛下，史官纪事称皇帝为上。

..12..臣下上书称奏，废除“书”的称谓，不能叫上书，要叫上奏。

13.书文正名，凡书写的文章，均称“字”。

14.文具正名，凡书写文具，统称“笔”。

上述典则统一，都出于那个时代的认识水平与价值观念、尊卑理念等；体现了秦统一中国之后追求“凡事皆有法式”的秩序精神。文具名称、文章名称、民众名号等等，都要统一制定。实践证明，这种过分细密的规范，将社会生活捆得过死，反倒弄巧成拙。在文明继承的意义上，这些东西可以忽略不计。

4.关于诸侯制与郡县制的大论战

在秦帝国创建统一政治文明的过程中，曾经发生过两次高层大论争。这两次论争，在中国文明史上具有政治标志的意义。

（1）第一次大论争，否定了诸侯制，确立了郡县制它发生在秦统一中国的当年，也就是公元前221年。用秦国纪年，这一年就是秦王政二十六年，秦始皇帝元年。这次大论争，是帝国最高决策层第一次关于建立什么样的国家统治方式的论战。这一年灭齐之后，秦国举行了第一次大朝会。

这种很少召开的大朝会，是一个会期，而不是一次会议便告结束。在这次大朝会上，秦王嬴政首先向大臣们简要报告了统一六国之战的胜利概况，宣布天下大定，要确定新的政权名号与诸般典则，使国家具有新政面貌。

之后，在事先已经有充分筹划的情况下，由丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯三大臣领衔，代表大臣们上书，提出了名号、典则方面的一系列更新主张。宣读了这一奏章之后，群臣们同声拥戴。于是，秦王嬴政正式批准了这一文件，并立即颁布实施。自这第一次会议之后，秦王嬴政开始成为秦始皇帝，新的帝国宣布建立。

大朝会第二阶段，就是第二次会议，主要讨论国家治式的选择。新帝国是要实行封建诸侯制，还是实行郡县制？丞相王绾首先代表一批大臣说话，提出了“封建诸侯”的主张，步骤是：首先将始皇帝的儿子们封建到燕、齐、楚三个边远大国，分别作为诸侯王，以填充这些地方的权力空虚。始皇帝没有明确态度，下令所有大臣展开讨论，这就是“下其议于群臣”——将王绾等人的奏章交给了大臣们讨论。

讨论期结束后，再度举行集中会议。郎中令归总禀报说，大臣们都赞同王绾的封建主张。这时候，廷尉李斯说话了。李斯的主张是，依据周代的历史经验，封建诸多王子为诸侯，只能带来相互疏远，相互攻击，以至仇恨不可化解，王权则因不能禁止诸侯相争而崩溃。方今天下，已经随着统一战争的实际进展而全面设置了郡县，治情很顺当，天下并没有怨声异动出现。当此之时，郡县制是安宁之术，封建诸侯很不妥当，很可能带来新的祸乱。

李斯之后，始皇帝正式表明了态度：“天下共苦，战斗不休，以有侯王（之故也）；赖宗庙（护佑），天下初定；（若）又复立国（封建诸侯），是树兵也；（届时）求其宁息，岂不难哉！廷尉议，是（对的）。”

始皇帝的态度很清楚，很坚定——廷尉的意见，我是赞成的。

虽然，可能还有一些不同声音。但是，始皇帝的巨大声望及其所申明的理由，以及李斯所论述的历史经验，都具有强大坚实的根基。所以，帝国上层很快获得了统一，作出了最后决策——实行郡县制，建立中央集权制。值得注意的一个事实是，廷尉李斯应该在此之后，在大朝封赏之前，就被擢升为丞相了。总体上说，第一次论争，是比较纯正的大朝会决策，虽有分歧争论，但还没有搅进更为复杂的六国复辟因素。

（2）第二次大论争，博士主张复辟诸侯制，主流力量大反击八年之后，是秦始皇帝三十四年，公元前213年。

这时，秦帝国已经进军岭南，对匈奴大反击也刚刚取得辉煌胜利，总体形势非常好。但是，六国旧贵族的复辟活动，也在不断地秘密蔓延着，各种预言流言纷纷流传。同时，帝国博士学宫的博士们，也开始弥漫出一股呼应复辟诸侯制的思潮。此前，始皇帝在咸阳近郊的兰池夜巡，突然遭遇了一次非常严重的暗杀行动。当此之时，秦帝国一方面加紧了对复辟势力的盘查追捕，另一方面也在正面庆贺安定南北的两大胜利。为此，这一年的正月初一，始皇帝在咸阳宫举行了盛大的新年宴会。

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