统一政治文明见诸实际制度，是三个大系统：中央集权制，郡县制，统一法制。

（1）第一大系统，中央集权制——对整个国家统一行使治权的中央政权制度中央集权，是相对于历史上曾经的诸侯分治（分权）而言。自从中国进入国家时代，夏商周三代都是王权统属下的诸侯分治——分权制。具体地说，夏、商两代一千年出头，是松散的邦联制国体。西周时代将近三百年，是相对紧密的联邦制国体。其后的春秋、战国两大时代共五百余年，王权衰落崩溃，中国由诸侯分治不断重新组合，进而以兼并形式强力简化，形成了七大战国完全分治的时代。

秦帝国统一中国后，面临的最直接与最重要的问题，就是建立什么样的国家政权的问题。历史提供的选择有两种：一、重新回到王权时代“封建诸侯，分治天下”的联邦制去；二、以已经推行百余年的郡县制为基础，创建中央集权制国体。从历史展现的实践进程看，秦帝国选择了后一条历史道路——创建新的中央集权制国体。

中央集权制的轴心，是创建新的中央政权系统。这个大系统，分为两个具有统属关系的权力系统——皇权权力系统，三公九卿制的中央政府权力系统。皇权系统是新国家政权的最高层面，是国家元首系统；中央政府系统，是统属于皇权系统之下的政务系统。这两大系统的具体构成，是四个层级——

第一层级皇帝系统

最高决策者：皇帝

直接对皇帝负责的皇室政务机构与皇室事务机构，共计九个。——

1.郎中令，类似后世之元首办公厅，九卿之一，统率皇室日常事务；

2.尚书丞，类似后世秘书处，管理臣下奏章与皇室图书典籍；

3.奉常，九卿之一，总掌祭祀礼仪，辖太庙、太史、太宰、太卜、太祝等署；

4.宗正，九卿之一，总掌皇族人口之事务，重点在维护血统传承的宗法制；

5.太子傅，总掌以太子为中心的皇族子弟教育，同时兼领社会教育；

6.卫尉，九卿之一，总掌皇城及皇室护卫，辖卫令、公车司马等署；

7.太仆，九卿之一，总掌皇室交通车马，兼领天下路政；

8.将作少府，主掌皇室工程，下设五个校令（监工）署；

9.大内令，主掌皇室府库，兼领外邦及地方之进贡事务。

这九大机构中，辅助皇帝处置政事并有实际执掌的机构，主要是前五个机构：郎中令、尚书丞、奉常、宗正、太子傅；其余四个机构，是皇室事务系统。

第二层级中央政府系统三公九卿

总领国家政务者：丞相

三公系列：三大最高政府机构——

1.丞相，总领国政，设左、右丞相为辅助，丞相府下设官署若干；

2.太尉，总掌兵政，类似今日国防部长，以原国尉府为基础扩大设置；

3.御史大夫，总掌监察系统，监督中央与地方的一切政事；

九卿系列：分掌政事的九大机构——

1.廷尉，总掌法治领域，辖左监、右监、狱政三大官署；

2.治粟内史，总掌天下农业经济，是当时最主要的经济大臣；

3.典客，总掌邦交事务，类似今日外交部长，以原行人署为基础扩大设置；

4.郎中令，类似皇帝秘书长，沟通皇帝系统与政府系统；

5.奉常，总掌国家与皇室礼仪祭祀等，同时接受皇帝直辖；

6.少府，总掌国家工程，以原司空府为基础扩大设置；

7.太仆，总掌国家与皇室车马、交通、路政等，同时接受皇帝直辖；

8.宗正，总掌皇族事务，接受皇帝直辖；

9.卫尉，总掌皇城、皇室及所有京师官署之护卫，接受皇帝直辖。

第三层级军队武职系列

1.军队最高统帅——大将军，实际统率全国作战军队，接受皇帝直辖。

2.战区将军，专设的战区统帅。帝国设有九原将军、陇西将军、南海将军、闽越将军等。岭南秦军的赵佗，后期担任

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