建房户这一块，罚没款收起来就比较慢了，毕竟从老百姓的手里掏钱确实有点难度，有的老百姓手里还有房产证，从手续上来说，这不是他们的责任，也就不应由他们来买单。

针对这种情况，林超然向秦舞阳汇报之后，秦舞阳拿出了一个对策，但凡没有证的，都属于违建，该罚款的罚款，有证的，看是哪个单位的问题，是哪个单位的就由哪个单位负责。

这么一搞，当属乡镇的住建部门最是鬼哭狼嚎，但农业用地你给批了建设用地，不是你的责任是谁的责任？那些乡镇的党委书记也是急了眼，只能财政买单，毕竟住建部门当时收的费用什么的都交到了财政上，至于说罚多少，只能跟那些没证的建房户靠了，只能多不能少，不然又得捅大娄子。

这两种情况相对简单一些，没那么复杂，复杂的是工业开发区这一块，迟迟还没有动作。

秦舞阳的方案是利用同一乡镇的土地项目，但一直没能正式实施，主要是跟发达地区那边的价格没有谈妥。

这个方案的实质，其实也是拿土地换土地。

随着经济的快速发展，一些有着自己特点的地区的发展速度要更快一些，项目多如牛毛，项目落地，自然需要土地才行。随着制度的不断完善，发达地区的土地可以用寸土寸金来形容，这也直接导致发达县市成为了工业县市，工业用地指标远远不够，但农业用地是红线，无论你是什么理由，一旦触犯这根红线都是违法，所以更加造成工业用地指标一票难求。

而同一乡镇虽说是促进节约集约用地，但在同一个省，农业用地的面积是可以统一计算的，为了保证发达地区的可持续发展，只能在全省范围内实现农业用地的统筹，比如江东省的农业用地面积是一亿亩，那只要凑齐这一亿亩农业用地即开，并非需要按照各市行政区域面积按比例进行平均。

所以秦舞阳打的就是这个主意，利用同一乡镇项目对农户在农村的老宅进行拆迁复垦，增加农业用地面积，这样他就可以把多出来的农业用地与发达地区进行置换，当然，置换是好听的说法，直白点就是卖指标。

你多出五百亩农业用地，就意味着发达地区多出了五百亩工业用地，这其中的价值是非常惊人的。像春阳这样的小县城，工业用地都达到了十万一亩，到了发达地区，其价格更是呈倍数增长。

由于价格没有谈妥，就导致秦舞阳很难进行下去，毕竟拆迁是需要钱的，况且有的农户在别的地方也没有房子，你把他的房子拆了，拆迁款未必够在县城付个首付的，即便够，那房贷也是需要还的，与其背上一个债务，倒不如住老房子了。加上春阳欠的耕地指标债太多，不把价格提上去，拆迁划不来，亏本的生意秦舞阳是从来不做的。

听着林超然的汇报，秦舞阳道：“拆迁也很难是大面积的拆，这样吧，你先统计一下乡镇有意向拆迁的村组，看看能复垦多少地出来。”